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发布时间：2016-06-20 15:37:41 新闻来源： 点击率：
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关于印发开展行政审批制度改革中懒政怠政
为官不为问责年活动实施方案的通知
各县区编办、市直各部门：
现将《开展行政审批制度改革中懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年6月16日
开展行政审批制度改革中懒政怠政
为官不为问责年活动实施方案
为认真落实市政府办公室《关于印发开展懒政怠政为官不为问责年活动实施方案的通知》(鹤政办〔2016〕29号)精神，现就开展全市行政审批制度改革中的懒政怠政为官不为问责年活动，制定如下实施方案。
一、总体要求
严格落实中央八项规定精神，努力践行“三严三实”要求，全面加强政府作风建设，严肃查处行政审批制度改革中部分工作人员“不敢为”、“不会为”、“不想为”等突出问题，充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用，建立健全“明责、述责、评责、问责”工作机制，着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围，促进各级政府工作部门和公共服务行业持续改进工作作风，为加快建设更高水平生态活力幸福之城提供有力的作风纪律保障。
二、监督对象和问责范围
全市涉及行政审批制度改革的各级政府及其部门、政府所属事业单位中，“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。
三、问责的重点问题
针对行政审批制度改革中的突出问题，督促落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措，重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等工作进行督促检查，严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题，坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为，着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。
(一)行政审批制度改革中的“不敢为”问题。思想观念不够解放，大局意识不强，工作不主动，改革举措出虚招、争彩头;存在明放暗不放、放虚不放实现象;责任主体不明确，不敢担当，责任追究不严格，发生越位、缺位、错位;借口权力下放不作为，对职责范围内的监管事项存在畏难情绪，重审批轻监管、重管理轻服务、会批不会管，甚至放任不管，或不依法进行监管，或监管不力。
(二)行政审批制度改革中的“不会为”问题。法规政策学习不全面，本职业务不熟悉，不能有效履行职责;依法行政坚持不到位，不按权责清单行使权力、滥用权力;根据法律法规的立改废释情况，以及部门职能变化，权责清单动态调整不及时;行政审批环节繁杂，程序繁琐，证明过多过滥;对政务公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等相关制度执行不到位，对不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管。
(三)行政审批制度改革中的“不想为”问题。宗旨意识不牢固，服务意识不强，对群众感情淡漠;政策规定不公开不透明、宣传解释不到位;违反行政机关作风效能建设规定，在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要;对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找客观理由拖着不办，办事拖拉，效率低下;作风散漫，纪律涣散，精力不集中，工作不在状态。
四、方法措施
要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合，统筹推进，协调联动，确保问责年活动取得良好效果。
(一)建立明责机制。根据本部门、本行业的工作职责，向社会公布责任清单和权力清单。围绕重点领域、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。广泛开展意见建议征集活动，聚焦问题，立定靶子。
(二)建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况，深入开展形式多样的述责活动，在报纸、电视等媒体上公开述责，向社会承诺，向群众践诺，自觉接受社会和群众的监督。对征集到的意见建议进行落实，做到自查自纠、立行立改。
(三)建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题，组织人大代表、政协委员、民主党派人士和工人、农村居民、城镇居民等群众代表深入开展群众评议，请群众参与、由群众监督、让群众评判。适时开展部门互评，综合评议等多种形式的评议活动，评议结果将作为作风建设考核的重要依据。
(四)建立问责机制。将问责贯穿活动始终，对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题，要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备”的要求，及时核查处理，查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任，切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。
五、工作步骤
坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终，推进督促检查常态化、执纪问责常态化，确保问责年活动取得实效。从2016年7月起，每月3日前，各单位要将上月重点工作开展情况、问责情况报送市编办。共分为四个阶段：
(一)动员部署阶段(6月3日—6月18日)。通过召开专题会、座谈会、视频会等形式，对本部门、本系统、本行业开展问责年活动进行部署。重点落实明责机制，开展明责活动。
(二)自查自纠阶段(6月19日—7月31日)。各县区、各部门对本县区、本部门、本系统、本行业存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。重点落实述责机制，开展述责活动。
(三)监督检查阶段(8月1日—10月31日)。各级编办会同监察部门和纠风部门组织明察暗访小组，对自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题进行调研、分析、通报、查处、问责。
(四)总结提高阶段(11月1日—11月30日)。各县区、各部门、各单位要深入开展调查研究，认真总结问责年活动中的经验、做法，选树先进典型。要立足标本兼治，探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制，不断提高服务效能和服务水平。12月10日前，各县区、各部门将问责年活动工作总结上报市编办。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各县区、各部门要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实将开展问责年活动与“两学一做”“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导，明确责任分工，统筹协调推进，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要尽快制定本县区、本部门、本领域工作落实方案，建立健全工作机制，用好督促检查和执纪问责两个抓手，主动积极作为，着力解决突出问题，为各项决策部署落实提供保障。
(二)加强督导检查。组织督查组对各县区、各单位活动开展情况进行督促检查，对重点活动进行专项检查，对发现的问题特别是顶风违纪的问题严肃追责，确保问责年活动抓在实处不搞形式，用足实劲不出虚招，取得实效不走过场。
(三)强化纠建并举。坚持纠建并举，落实纠风责任，健全纠正懒政怠政为官不为问题的长效机制。着力解决行政审批制度改革中的“不敢为”、“不会为”、“不想为”问题，建立完善敢于担当负责、有效履行职责、强化宗旨意识的工作机制。
(四)营造浓厚氛围。各县区、各部门要加大宣传力度，通过开展问责年活动，教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要利用电台、电视台、报纸、手机等渠道，及时向社会通报活动开展、问题查处、建章立制、民主评议等情况。要建立容错纠错机制，给改革创新者撑腰，带动更多的人干事创业。要注重总结经验，选树一批先进典型，有针对性地宣传推介，发挥典型引路的作用，倡导敢为、会为、想为的风气，营造浓厚的干事创业氛围，努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。
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